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  • 2019年8月25日
  • 農歷七月廿五   星期日

發展戰略

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解讀:新發地市場“內升外擴”發展戰略
 

    















    北京新發地農產品批發市場(以下簡稱為“新發地市場”),是全國交易規模最大的農產品專業批發市場。成立20多年來,已經從一個15畝地、15個人、15萬元的小型農貿市場,成長為今天的流通領域的綠色航母,目前市場占地面積1820畝,管理人員1759人,固定攤位5558個,定點客戶8000多家。

    新發地市場承擔著“服務首都市民、服務首都建設、服務中國三農”的社會職責。作為首都及全國最大的“菜籃子”,新發地市場承擔著首都90%的農產品供應,在穩定市民“菜籃子”供應、維護城市正常運營、繁榮首都城鄉經濟方面發揮著不可替代的作用。

    新發地市場勇擔社會重任,是受到中央和各級政府關心與支持、惠及“三農”的重大民生工程。特別是,在抗擊非典(SARS)疫情、抵御“百年一遇”的冰雪災害、保證奧運和國慶60周年期間供給等歷次突發事件或重大事件考驗時,新發地市場勇擔社會重任,以臨戰的姿態,采取與外埠蔬菜生產基地簽訂供給合同、免收或減收入場交易車輛的管理費用、呼吁行業協會組織會員運菜進京等多種措施,及時組織和調配充足的高品質貨源,為保障特殊時期供應、平抑市場價格波動、穩定社會民心做出了重要的貢獻。

    2010年1月16日,時任國務院總理溫家寶視察新發地時對新發地市場提出更高的期望:“如果連下七天大雪或遇上大雪封了高速公路的大災之年,能否保障首都農產品的供應,以及新發地市場要按照保障北京市持續發展的需要,滿足首都農產品供應需求,作好結構調整和升級改造。”

    為深入貫徹落實總理指示精神,新發地市場積極把握北京打造世界城市、實施城南行動計劃、加快商業流通現代化進程帶來的加快市場升級改造的戰略機遇,全力應對周邊交通嚴重擁堵、場內設施十分落后、環境和資源壓力過大、流通成本日益提高等挑戰,按照市政府2010年提出的“北京市農業企業要走高端、高效、高輻射之路”的具體要求,確定“內升外擴”的發展戰略。即對內部實施升級改造,對外在全國各地建立農產品供應基地和產地市場。
    
    內升:力爭在3-5年內,對市場進行規范、升級改造,總體上實現“211”目標,即打造提升豐臺、立足北京、引領全國、面向世界的兩個“區”,一是城南特色物流集聚區,二是首都現代農產品物流示范區;構建一個大市場,即國家現代化農產品大市場;建設一個會展中心,即國際農產品商貿會展中心。
    外擴:在全國各地建立500萬農產品供應基地和遍全國的農產品產地市場。

     一、新發地市場升級改造的重要性和必要性
    新發地市場升級改造需求迫切,十分必要,主要源于以下幾個方面:
    (一)北京建設世界城市、提升首都形象的需求。二五”時期,是北京建設中國特色世界城市,全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要時期。北京建設世界城市的目標定位必然要求建立與之相匹配的國際化、現代化農產品物流體系。新發地市場擁有具備世界影響力的品牌價值、遍布全球40多個國家及地區的產銷網絡、成熟的基地加市場一體化的供應體系,具有領跑首都農產品流通國際化的先天優勢。通過升級改造,可在較短時期內,迅速提升市場形象和交易檔次,推進市場向電子化、信息化、高端化、現代化、國際化發展的進程,發展成為與首都發展相匹配、現代化高檔次的農產品批發市場,成為北京建設世界城市系統工程的亮點和示范。

    (二)保障農產品安全供應、維護首都穩定的需求。保障首都農產品數量充足、質量安全、價格穩定,不僅關系到2000萬首都市民的生活需要,還直接影響著首都社會的安全穩定。新發地市場承擔著北京蔬菜供應量的70%以上、水果供應量的80%以上,對穩定首都菜籃子具有不可替代的作用。在非典、奧運、冰雪災害、國慶60周年、全國“兩會”等特殊時期,新發地市場通過調配市場儲備,成功確保了短期應急供應、平抑了市場波動。目前,圍繞北京市菜籃子工程“提高農產品自給率、控制率、合格率及應急保障能力”的目標要求,通過升級改造,新發地市場可進一步加強農產品質量檢測體系、加工配送體系、風險預警信息平臺和社區直銷體系建設,全面實現農產品從生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售到終端消費的供應安全、質量安全和價格穩定。

    (三)“三化”同步推進、加速產業升級的需求。同步推進工業化、城鎮化和農業現代化,加快城鄉發展一體化是北京市政府“十二五”期間積極推進的重要工作之一。能否實現“三化同步”、順利推進現代化,關鍵取決于農業現代化的進程。農產品物流業作為第一、第二、第三產業融合的典型產業發展模式,在推進“三化”同步、統籌城鄉發展方面作用明顯。新發地市場地處南四環,具有鏈接北京與外埠的重要戰略區位,目前已經建立了400多萬畝農產品供應基地、培育了8000多名遍布全國及世界各地的農產品產銷大戶,直接或間接帶動近百萬農民就業增收,成為具有較強帶動力和輻射力的中國農產品流通超級綠色航母。通過升級改造,實現跨區域合作、產業鏈延伸和功能拓展,新發地市場不僅可實現服務業的全面升級,如提高農產品監測、交易、結算、儲運、配送的科技化水平,開展信息、金融、會展、商務等高智力服務業;而且還可探索以現代服務業引領現代農業升級的新模式。

    (四)引領物流業態創新、改善城市資源環境的需求。隨著北京城市規模的擴張,現有城區大型農副產品市場的布局和設施對周邊環境衛生、道路交通、市容市貌的負面影響較大,與北京現代國際城市形象和環境友好型城市建設的矛盾日益突出。根據《北京城市總體規劃2004-2020》和《促進城市南部地區加快發展行動計劃》的要求,要加強倉儲物流設施的布局調整,發展新業態,尋求新發展,使產業發展和升級步伐與城市發展的新階段相適應。新發地市場在“十二五”時期將通過改造現有市場、配套設施建設、發展電子交易市場等方式,實現自身的內涵式提升和發展,構建與首都國際化大都市形象相適應的現代化、多層次的農產品市場流通體系,推動北京資源節約型和環境友好型社會建設。

    二、世界農產品批發市場發展模式分析及借鑒
    縱觀國外典型農產品批發市場的交易方式和功能,大致可分為三種模式:東亞模式、北美模式和西歐模式。不同模式對新發地市場的升級改造具有不同的啟示。下面分別對三種模式的代表國家、地區、主要特點和做法及一些典型市場進行分析和比較,以期獲得可資新發地市場升級改造借鑒之處。

    表國外農產品流通的典型模式

模式類型 特  點 做  法
 
北美模式
 
代表國家:美國、加拿大
該模式的主要特點是直銷能力強。美國由過去占主導地位的城市終端批發市場流通模式轉變為以產地直銷模式為主導的模式,鮮活農產品由批發市場渠道銷售的比例不到20%,產地直銷比例高達80%。這和美國大農場經營體系以及發達的農業服務體系和交通網絡直接相關。 1)政府不參與農產品批發市場的開設,市場多由企業或私人投資興建。
2)政府通過制定法律法規和派出人員對批發市場進行管理,監管體系健全合理、富有成效。
3)場內交易以大批發商為主,經營規模較大。
 
歐盟模式
 
代表國家:荷蘭、比利時
該模式的主要特點是批發市場和直銷都很發達。既有像荷蘭通過阿姆斯特丹的大型批發市場向世界銷售花卉的模式,也有像家樂福、麥德龍等連鎖超市經營集團建立統一購配中心,與產地實行直掛直銷的模式。 1)進行規范的全國聯合拍賣。
2)實行嚴格的市場準入制度。
3)市場由農民或種植公司聯合舉辦。
4)市場功能布局合理。
 
東亞模式
 
代表國家:日本、韓國
該模式的主要特點是農產品批發市場在鮮活農產品流通中發揮重要作用。這和東亞地區人多地少,分散式、小規模的家庭經營模式占主導地位的農業生產的特點有密切關系。 1)批發市場作為社會公益事業建設。
2)政府統一規劃, 審批嚴格。
3)行業協會在批發市場的運行中扮演著及其重要的角色。
4)有完善健全的批發市場法律法規作保障。
5)實行嚴格的市場準入制度,高度重視食品安全管理。
當前北京市農產品流通面臨三大挑戰:一是外部產地小規模分散生產、信息網絡不發達,批發市場集聚買賣信息、貨物,作為買賣雙方談判場所的傳統功能優勢使得它現階段很難被替代;二是市場網絡不發達,部分超市反而一定程度上壟斷了市場,盡管減少了交易環節,但也沒有換來價格方面的實惠;三是外部貨源組織渠道及經驗、成本問題,使得北京大力建設一批社區超市后,批發市場的出貨量反而大增。
結合我國國情和北京市現實條件,綜合分析東亞模式、北美模式和西歐模式的優劣勢,東亞模式需要很強的政府政策法規及管理配套,北美模式需要大規模的生產及發達的商業網絡,而我國仍處在加強政府責任與依靠市場力量之間,因此,西歐模式對新發地市場升級改造具有較強的適用性和操作性。

    2 世界典型農產品批發市場比較

  中國北京
新發地
法國巴黎
倫吉斯
韓國首爾
可樂洞
日本東京
大田
日本東京
筑地
性質 中國最大綜合農產品批發市場 歐洲最大綜合農產品批發市場 亞洲最大的農產品批發市場 綜合農產品批發 魚市場
服務范圍 北京市實際約2000萬人口 巴黎周邊150公里范圍,包括部分周邊國家,約1800萬消費者 全首爾1200萬人口 東京都1300萬人口 東京都1300萬人口
交通區位 距北京市中心11公里,距機場5公里 距巴黎市中心11公里,距機場3公里 距首爾市中心15公里 距東京市中心13公里 距東京市中心6公里,繁華區邊上
市場規模 蔬菜交易12000噸/日,占北京市場70%;水果交易15000噸/日,占北京市場80%
年交易量900萬噸;年總交易額302億人民幣
新鮮蔬菜1087噸/日,新鮮水果3100噸/日,占巴黎市場的45%;禽肉類5583噸/日,占巴黎市場35%;鮮花3400束+200盆,占巴黎市場50%;年交易量600萬噸;年總交易額約合3854億人民幣 水果蔬菜銷售6700噸/日,占首爾市場60-70%;水產品580噸/日,占首爾市場20%;畜產品330噸/日,占首爾市場25%
年交易量236萬噸;年總交易額35100億韓元(約210億人民幣)
蔬菜水果交易3000噸/日,占東京市場40%;水產品300噸/日,占東京市場5.6%;花卉245萬枝,占東京市場56.7%;年交易量160萬噸左右;年總交易額3582億日元(約279億人民幣) 水產品2250噸/日;年交易量約82萬噸;年總交易額4873億日元(約380億人民幣)
建設規模 市場擁有土地約100公頃(1520畝);總建筑面積19萬㎡ 市場占地232公頃;總建筑面積80萬㎡;年處理廢棄物能力達12萬噸的焚化廠,配有2.5萬平方米的供暖設施 市場占地54.29公頃;其中果蔬水產34.63公頃; 水產4公頃;其它服務設施3.8公頃;總建筑面積25.26萬㎡;綠地面積4.25公頃;總停車面積15萬㎡ 市場占地38.64公頃 市場占地22.5公頃;建筑面積28.8萬㎡;可停放4500輛車;庫2.6萬m³
交通流量 車流量2萬輛次/日;人流量6萬人次/日 日車流量3萬輛,包括3000輛大型集裝箱車輛;200節火車車廂;10個架次的運輸機;日人流量6萬人次/日 車流量6.6萬輛次/日;日人流量10萬人次/日    

   
   
         三、新發地市場升級改造的戰略思路

    (一)總體目標。
    到“十二五”期末,新發地市場將建設和發展成為:年交易量1500萬噸、年交易額550億元人民幣、儲存能力達50萬噸、輻射帶動農戶200萬,基礎設施完善,流通渠道暢通,產品品質高端,交易安全高效,配送、展貿、服務、生態功能顯著的現代農產品物流基地。
總體上實現“211”目標,即打造提升豐臺、立足北京、引領全國、面向世界的兩個“區”:城南特色物流集聚區、首都現代農產品物流示范區;構建一個大市場,即國家現代化農產品大市場;建設一個會展中心,即國際農產品商貿會展中心。

    (二)功能定位。
    圍繞“十二五”發展目標,新發地市場需要重點培育和強化四大核心功能:

    民生保障功能:通過完善現代物流配送、檢驗檢測、信息服務體系,確保首都農產品市場充足安全供應和價格基本穩定,更好地滿足首都城鄉居民對農副產品日益提高的消費需求;整治改造區域整體環境,減緩周邊交通壓力,營造城市休閑綠地,提升區域品位;推進社區直送便民服務,貼近消費終端,促進市民消費的便利性和價格合理性,打造首都菜籃子工程建設的領軍企業。

    跨區整合功能:通過構建品牌聯盟、產銷聯盟、購銷聯盟、資本聯盟等跨區域產業資源整合方式,在全國范圍內建立生產基地,拓展產地市場,構建農牧產品產銷一體化格局,打造從種植養殖、加工運輸到市場銷售的全產業鏈,形成買全國賣全國的大流通格局,從而推動農業產業化、帶動農民增收、解決農民就業、促進區域統籌,成為破解國家“三農”問題的改革探索者。

    高端集聚功能:借鑒北京農業總部經濟發展的經驗,發揮新發地品牌、區位和市場優勢,把引進優秀農業總部企業和壯大農業優勢產業結合起來,優化產業集群,推動產業結構調整升級。結合農產品信息服務、農業會展服務、農業科技服務、農業金融服務、農業人才服務以及商務服務、文化創意等高端服務業,吸引一批生產性和生活性服務業的國內外涉農總部企業跨區域發展,建設集農產品展貿、配送、綜合服務、生態休閑、文化創意于一體的國際高端農產品物流總部集聚區。

    國際展貿功能:以國際電子商務中心為支點,發展遠期合同交易、遠程交易、信用交易、委托交易、電話交易、網上交易等多種形式并存的電子商務業務,配套建立內部電子化交易結算平臺;借鑒農博會等會展經濟運作模式,吸引國際知名貿易企業入駐,進行品牌推廣、產品展示、專利技術推介、經貿洽談,打造“農產品的世界,世界的農產品”集散地和永不落幕的農博會。

    (三)發展戰略。
    為了實現“十二五”發展目標和功能定位,新發地市場宜確立“內升外擴”的發展戰略,即:內部升級與外部擴張并舉,轉移退出與改造升級同步,城市保障與改善民生并重,最終構筑一個以新發地市場(銷地市場)為核心、產地市場為拓展、生產基地為支撐的首都農產品物流發展格局,建立以全球農副產品基地和銷地為節點的首都安全農產品供應鏈物流體系。

    一是實施內升戰略,實現五大升級。
    機制升級:充分利用國際、國內資本市場,積極吸引民間資本特別是國內戰略投資者投資入股,成立新發地國際農產品戰略發展創新聯盟合作組織。完善公司法人治理結構,把新發地市場建設成為產權清晰、責權明確、管理規范、運轉高效的現代企業法人。

    保障升級:面向市場與物流需求的倉儲管理與庫存控制,在保障首都日常消費對儲存要求的同時,重點開發建設現代化、高標準的農產品冷鏈倉儲系統,提高極端天氣和特殊時期下首都農產品的儲備能力和應急保障能力,穩定農產品市場價格。提高交易產品的檔次,向綠色有機農產品方向發展,滿足首都高端綠色消費和農產品安全品牌要求,提升農產品自給率、控制率、合格率及應急保障能力。

    展貿升級:強化“國際農產品商貿與展示中心”地位,轉變交易模式、改善交易設施、豐富交易種類。提升實物交易檔次,實現批發、零售、拍賣等多種農產品現場交易;拓展多種市場形態,發展拍賣、電子商務、期貨、價格指數、電子交易等業務;創新會展功能,舉辦具有國際影響力的品牌農產品貿易展會,強化品牌集聚與擴散能力。

    配送升級:面向北京市及周邊地區的城市配送和區域配送,與運輸儲存等功能環節形成完整的冷鏈物流體系。發展連鎖零售,以社區居民、連鎖超市、酒店賓館、標準化菜場、農產品專賣店為對象,對接消費終端,減少流通環節和流通成本;發展配送直銷,利用第三方物流及自營物流,統一安裝電話,統一配送工具,統一辦理車輛進城證,實現供應鏈資源優化配置。

    環境升級:發展綠色物流理念,對接城市發展需求,打造立體化交通。推動市場環境整治,實現農產品物流業與觀光旅游業有效鏈接。建設城市綠地和生態公園,配套農產品展示品嘗、體驗交流等休閑娛樂項目,形成“宜商宜游宜居”環境,把新發地建設成為南城最具品味的休閑、旅游、娛樂、商務功能區和旅游標志地。

    二是推進外擴戰略,完成兩大擴張。
    基地擴張:強化區域合作、建立基地直營、實現產銷對接、保障貨源穩定。以新發地品牌農產品全產業鏈戰略聯盟為紐帶,采取自建、投資、合作等形式發展產業基地。

    市場擴張:合理布局網點、轉移分化市場、優化流通渠道、打造環京綠色護城河。以新發地品牌農產品物流聯盟為紐帶,采取收購、兼并、合作、聯營以及會員聯盟等形式,形成以“新發地”為品牌的市場網絡體系。

 

    (四)重點工程。
    與發展戰略中內升實現五大升級、外擴完成兩大擴張相對應,新發地市場升級改造,迫切需要實施六大類重點工程。

    一是保障升級類工程。
    1、新發地綠色有機農產品物流交易區建設項目。為打造首都農產品安全品牌,聯合北京蟹島集團、北京方圓平安有限公司兩家國家級農業產業化龍頭企業投資5億元,建設新發地綠色有機農產品物流交易區。可實現年交易額60億元以上,為國家上繳各種稅費3000萬元,為首都市場提供160多萬噸綠色有機農產品,2012年5月19日正式投入運營。
    2、12萬噸大型冷庫建設項目。為落實總理指示,確保即使連下七天大雪或遇上大雪封了高速公路的大災之年,仍能保障首都農產品的供應,提高極端天氣和特殊時期下首都農產品的儲備能力和應急保障能力,擬投資約10億元,建設總占地面積200畝、總建筑面積20萬平方米,庫容為12萬噸。
    二是展貿升級類工程。
    1、北京新發地農產品電子交易中心建設項目。為推動現貨交易向電子交易轉變,引導建設公開合理的價格調節機制,與北京石油交易所于2010年3月在北京市豐臺區麗澤商務區注冊成立了全國最大的農產品電子交易中心,注冊資金1000萬元。2010年12月份掛牌,力爭在3-5年成為全國農產品的交易中心、信息中心、結算中心和價格指數中心。
   
    2、北京新發地國際綠色物流區建設項目。為大力開展農產品國際貿易,吸引國際農產品貿易強企,聯合北京市科委共同創建“北京新發地農產品安全科技示范工程”,占地30畝,投入8000萬元,2010年5月16日召開“北京新發地國際綠色物流區暨招商論壇”,2010年8月25日正式投入運營。
   
    3、新發地國際水產品交易城建設項目。為改善交易環境,打造首都一流的高檔次海產品交易中心,與北京南豐興利投資有限公司、北京恒益永興商貿有限公司合作,該項目占地200畝,總建筑面積13萬平方米,投資5億元,建成后將成為北京市最大的水產品交易中心。

    4、新發地蔬菜綜合交易大樓建設項目。為改變蔬菜露天交易現狀,提高首都蔬菜供應流通效率、土地集約利用效率,改善市場衛生環境,建設占地229畝,總建
筑面積13.2萬平方米,投資估算9.6億元。

    三是配送升級類工程。
    推進新發地便民社區菜店項目。為了破解菜價“最后一公里”上漲難題,解決居民買菜難、買菜貴問題,新發地市場早在2008年初就積極推進將新發地便民連鎖菜店覆蓋北京城發展戰略,目前已建成200多家便民連鎖菜店,進店果菜由新發地實行統一采購、配送、定價、結算,統一質量標準和運作管理。一是方便社區居民,二是實現價格便宜。“十二五”期間預計在北京再開設1000-2000家便民社區菜店,滿足首都居民日常蔬菜水果消費需求。

    四是環境升級類工程。
    1、中軸路跨四環高架橋建設項目。可以使從東來進貨和進完貨往西去的車輛快速進入南四環快速路,大大緩解新發地橋交叉口、京開高速、馬家樓橋的交通壓力。
    2、跨京開高速二層交通平臺體系建設項目。打通豐南路兩端橋洞及沿東西方向道路拓寬,增加東西方向的道路通行能力,有效降低南四環的交通壓力。
    3、六圈路東西兩端鐵路通道打通項目。打通豐南路兩端橋洞及沿東西方向道路拓寬,增加東西方向的道路通行能力,有效降低南四環的交通壓力。
    4、中軸路西側下穿鐵路道路打通項目。打通中軸路西側下穿鐵路道路,開辟一條專門服務于冷庫物流區的貨運為主的通道連接京良路,分擔中軸路部分交通量,使地塊與周邊聯系更加順暢。

    五是基地外擴類工程。
    550萬畝農產品供應基地建設項目。為了整合全國農產品資源,豐富京城菜籃子品種,保障充足安全供應,新發地市場以收購、入股或托管等模式在全國優勢產區已經建立了400萬畝農產品供應基地,未來3-5年在海南、河北、甘肅、寧夏、內蒙古等地再建立150萬畝農產品供應基地,建立訂單農業,形成產地直采、加工配送、社區直銷的農產品供應鏈條。

    六是市場外擴類工程。
    100家新發地環京市場建設項目。在北京市五環以外和河北省境內以及全國主要產地建市場,構建新發地環京農產品護城河,保證首都農產品安全穩定供應。目前,已在河北的涿州、定興、高碑店,山西大同、內蒙赤峰元寶山區、甘肅武威、山東招遠、湖北襄陽、安徽蒙城等13個分市場。



 

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