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  • 2019年8月25日
  • 農歷七月廿五   星期日
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中央一號文件解讀農業轉方式要念好“六字訣”



學習貫徹中央一號文件精神·專家解讀②

    農業轉方式要念好“六字訣”

    農業部農村經濟研究中心陳良彪

    今年的中央一號文件指出,我國農業資源短缺,開發過度、污染加重,如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力,是必須應對的一個重大挑戰。

    加快推進中國特色農業現代化,必須充分考慮我國耕地、淡水、氣候等資源條件,充分考慮國內農產品需求和消費結構發展趨勢,充分考慮國際農產品貿易環境和供求格局變化,念好減、退、轉、改、治、保“六字訣”,在轉變農業發展方式上尋求新突破。

    減,就是要把化肥和農藥的施用量減下來。一方面,要擴大測土配方施肥項目實施的范圍,到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率從2014年的76.7%提升到90%以上(提高約13個百分點),肥料利用率從33.8%提到40%以上(提高約6個百分點),化肥使用總量實現零增長。另一方面,要推動農作物病蟲害統防統治和綠色防控,優先采用生態控制、物理防治和生物防治措施,開展低毒低殘留農藥的示范推廣,到2020年,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率從2014年的20.7%提高到30%,化學農藥使用量實現零增長。

    退,就是要把超資源承載力的生產退出來。一段時間以來,我們為了吃飽飯,開荒種地、圍湖造田,過度施用化肥農藥農膜,資源生態已不堪重負。現在應該是還賬的時候了,再不還賬,我們這代人過不好,對子孫后代更無法交代。對那些污染嚴重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地、草原、水面等等,該改種的就要改種,該治理的就要治理,該退耕的就要退耕。2015年重點要做好3項工作:一是實施新一輪退耕還林還草工程;二是擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍;三是加快實施退牧還草。

    轉,就是要把農業廢棄物變為資源用起來。目前,我國近8億噸的農作物秸稈、約20億噸的畜禽排泄物,60%以上未被有效利用,隨處堆放或就地焚燒,對自然環境及農村人居環境都產生了不利影響甚至是嚴重的破壞。農業廢棄物資源化利用,既是生態文明建設的迫切要求,也有廣闊的空間和前景。2015年,這個方面的主要任務,就是開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。

    改,就是要把傳統種養模式和農產品商流模式改過來。2015年,重點做好3個方面的工作。一是開展糧改飼試點,大力發展草牧業,支持青儲玉米和苜蓿等飼草料種植,促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。二是開展種養結合模式試點,探索一定規模的農田加上一定規模的養殖場配套經營,利用秸稈作飼料,利用畜糞當肥料,促進種養業協調循環發展,實現經濟效益、生態效益雙贏。三是支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設,開展電子商務進農村綜合示范,創新農產品商流模式,提高農村商品流通的效率和效益。

    治,就是要加大農業面源污染和農業生態治理力度。大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥。開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。全面實施區域規模化高效節水灌溉行動,推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設,實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度。推進山水林田路綜合治理,加大污水和垃圾處理力度。建立健全農業生態環境保護責任制,加強監管,依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

    保,就是無論如何都要把糧食這個根基和命脈保住。不管怎么調,吃飽飯是第一條。飯都吃不飽,什么都干不成。農業調結構轉方式,從主要追求產量轉到數量質量效益并重上來,并不是說產量不再重要,更不是說糧食生產可以放松。我國有13億多人口,而且還在繼續增加,人們的消費水平也在不斷提高,糧食安全絕對不能出任何問題。只有糧食安全有了保障,我們應對各種風險挑戰才有底氣。為此,中央提出三點要求:一要嚴防死守,把耕地保住。全面開展永久基本農田劃定工作,把口糧生產能力落實到田塊地頭。二要繼續加大政策支持力度,把農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性保住。三要大興農田水利,推動農業科技創新,把糧食豐產豐收的基礎打牢夯實。

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