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  • 2019年8月25日
  • 農歷七月廿五   星期日
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各國調整政策支持保護農業發展



   
  日本農民正在收割稻子,形成有趣圖案。 本報記者 閆海防攝

    
韓國培育的草莓品種“雪香”已占韓國草莓種植面積的75%。

    本報記者 楊 明攝

   

圖為布達佩斯萊赫爾(LEHEL)農貿市場,萊赫爾是布達佩斯僅次于中央市場的第二大農貿市場。 本報記者 劉鍵攝


    編者按農業是國民經濟的弱質產業,因此,農業保護是普遍的國際現象,無論是發達國家還是發展中國家,都對農業采取了支持和保護措施。農業支持保護是一個完整的政策體系,它由不同層面、不同環節各種有利于農業發展的政策所組成。韓國、日本、匈牙利的情況表明,農業發展離不開政府以支持和保護為目的的宏觀調控,而政府如何對農業實行宏觀調控,則主要取決于本國經濟發展目標和農業市場經濟狀況。

    資源稀缺無阻韓國農業現代化

    本報駐首爾記者 楊 明

    韓國農業資源稀缺,是世界上人均耕地最少的國家之一。隨著韓國經濟的飛速發展,農業也遇到了總體經濟份額下降、農業人口減少和老齡化嚴重等問題。韓國政府為此加大在政策、資金、勞動力等方面的扶持力度,推動農業向現代化和親環境方向發展。

    多渠道保證農業資金

    早在新村運動時期,韓國政府就積極興修灌溉設施和排水溝等生產性基礎設施,以預防農業自然災害;同時進行農村道路拓寬,推進耕作道路機械化,提高農產品運輸的效率。

    近年來,韓國發起 “一社一村”運動,就是一家公司、企業自愿與一處農村建立交流關系,對其進行“一幫一”的幫扶支持。三星、現代、韓國電力、韓國通訊等大型企業,都帶頭支持農村建設。這也是工業發展之后反哺落后的傳統農業的一項舉措。另外,政府還規定了一系列優惠政策,如廢除農用耕地購買面積上限,設立農莊法人以大規模耕作土地,扶持農村第三產業,大力發展觀光度假旅游等。

    在韓國,資金來源的多樣化和為農戶打開吸納資金的窗口措施為農業發展提供了堅實的物質基礎。韓國農林畜產食品部的地方自治團體、農業政策資金管理團、融資機構、農協銀行等基金管理機構,以及農協、農漁村公社、農信保等多樣化的組織機構為農業政策資金提供資金支持。

    除了直接的資金支持以外,農協中央會地區組織、山林組織、基金管理的流通公社、農村公社也提供直接貸款業務,而且貸款窗口都秉承開放方針。同時,商業銀行也逐步涉及農業貸款業務。這些組織部門的資金支持行為可以說是民間資金的“二次保障”。在支農資金來源比重上,政府和民間基本各占一半。根據2010年末余款基準來看,政府提供的資金支持約占總資金的47%,民間資金支持約占53%。

    提高勞動力素質

    為通過提高勞動力素質促進現代化農業發展,韓國政府鼓勵農民走出國門,到發達國家學習先進的農業技術,如資助農民到歐洲學習蘭花種植技術,到以色列學習無公害黃瓜種植技術。此外,農村振興廳還定期派出技術指導員,將最實用的農業技術和經營方法傳授給農民,并構建了集農民、技術指導員和農業經營專家為一體的幫扶體系。

    保證農業生產中的青壯年資源也是一項重要任務。韓國政府為此實施了“產業技能人員”制度,即青年在農村連續務農三年以上即可免服兵役,鼓勵青年勞動力流向農村。另外在韓國讀農業大學不僅能基本免除學費,而且比較容易獲得高額獎學金。

    鼓勵發展環境友好型農業

    為保護環境,生產安全的農產品,提高國際競爭力,韓國將環境友好型農業定為未來發展的方向。韓國政府在1997年12月就頒布了《環境友好型農業推進法案》,并于2001年1月修改為《環境友好型中長期計劃》,明確了環境友好型農業概念、發展方向以及政府、農民和民間團體應履行的責任。韓國政府近年來首先采取措施降低化肥、農藥的使用量,對家畜糞便進行管理等方式來發展環境友好型農業。其次是引進有力的直接支付制度,目的是使從事環境友好型農業的農戶受到激勵。韓國近年來重視對環境友好型農業的直接支付力度,目前直補占韓國政府農業投融資額的比率已超過20%,約占農民收入的10%。

    韓國重視農業科技投入,近年來,韓國的農業科研部門廣泛收集、存儲和管理新品種、海外種子資源及農作物的優質品種,并對優質農作物成分進行分析檢測,以開發出既適合本地生產、又符合消費者口味的高品質農作物。另外,韓國農業科研部門還加強了農業環保技術的研究、開發,普及各種農作物栽培作業的環保農業技術標準;開發各類環保型農藥、肥料,保持了農村環境的潔凈。而這些經費主要來源于國家預算的農業科研成果,不論是新的品種還是新的栽培技術,都要上繳給農林部,然后由農林部按成本價轉讓給農民使用,使科研成果迅速轉化為生產力,又使農民得到真正的實惠。

    匈牙利改善農業多管齊下

    本報駐布達佩斯記者 劉 鍵

    匈牙利在歷史上曾是歐洲重要的農業國,擁有肥沃的土地、優越的氣候條件和優良的品種。但是,最近20多年以來,由于政治、經濟和社會體制的變化,也由于政策、市場和土地所有制關系不能適應新的形勢,生產者嚴重缺乏資金,匈牙利農業出現了倒退現象。

    匈牙利政府一直在努力改善農業生產條件、增加資金扶持和開拓產品市場,根據歐盟的相關政策制定出了《新匈牙利地區發展計劃(2007-2013)》和《行動計劃(2007-2010)》,這些方案在得到歐盟批準后均已實施。據悉,2014年至2020年歐盟對匈牙利的農業補貼同比增加20%,達到123億歐元,其中60%用于農業經營者直接申請,40%用于農業基礎設施建設和改造。計劃中的補貼項目特別注重對40歲以下及中小農業生產者的傾斜,鼓勵他們從小型生產者發展成為農產品規模供應者,進而成為出口供應商。

    匈牙利農業領域分為糧食作物耕種、水果蔬菜種植、家畜水產養殖和醫用植物種植4個方面。在2004年5月加入歐盟后,匈牙利的農業也被納入歐盟統一的發展計劃和戰略之中。目前,匈牙利正在配合歐盟制定2014年至2020年匈牙利農業發展戰略,包括細化申請資金標準、使歐盟資金分配更加合理化。匈牙利通過歐盟資金的主要補貼對象為生產者和一定范圍內的食品加工者(如初級加工者)。對法人生產者的補貼還涉及倉庫、特殊生產工具和繁育材料等。匈牙利農戶獲得資金的渠道還有國家發展銀行和各商業銀行的貸款。對于那些見效慢而商業銀行不予受理的貸款項目,國家銀行都可以為他們提供周期長的貸款。

    匈牙利當前的土地所有權關系問題是制約農業發展的消極因素,“耕者無其田”的狀況有待改變。匈牙利目前農用土地的所有權和使用關系非常特殊。上世紀90年代匈牙利政府實行“補償法”,即將社會主義改造時期沒收的土地償還給原有的所有者或財產受損者,使絕大多數土地成為私人所有。而由于社會關系的變化,重新獲得土地的人并不從事農業生產,而是將其土地租給實際耕種者。目前,匈牙利60.9%的農用土地是由所有者租給實際耕作者的。由于要負擔租金,實際耕作者在農業上的再投資能力受到影響。

    為改變這種狀況,匈牙利政府準備禁止農用土地的再轉租。為刺激土地所有者將土地賣給實際使用者,匈牙利計劃采取向租金征稅。由此帶來的問題是,一方面很多土地所有者希望賣出土地,另一方面實際使用者卻沒有足夠的資金,這一難題有望通過貸款方式解決。對于國有農用土地則不再進行買賣,但政府鼓勵使用者長期租用。

    匈牙利政府在這一領域仍然能發揮重要的能動作用。政府一是在生產者、農莊和行業協會間進行溝通和協調,以促進生產和市場運行;二是提供獎學金、學校宿舍和實習機會等,對從業者進行教育培訓;三是通過制定法律法規支持種養業的發展,如取消在食品加工、牲畜家禽飼養、環境保護以及國內市場保護上的不必要的規定和要求,優化國家提供的專家專業指導體系。

    匈牙利政府還對農產品和基本食品的稅收作出調整。匈牙利地區發展部日前宣布,從2014年1月1日起將生豬和整扇豬肉批發的流通稅降為5%,并希望積累經驗使得降稅范圍進一步擴大,這一舉措受到了農業領域的歡迎,據了解,匈牙利在水果蔬菜領域征收較高的產品流通稅。業界建議,匈牙利要實現2014年至2020年的農業發展戰略的重要條件是,把農產品和基本食品流通稅降低到5%。歐盟國家農產品和基本食品的流通稅平均不到10%,而匈牙利此前這方面的稅率為18%。由于有著可觀的稅率空間,匈牙利流通環節的騙稅行為即使在嚴格檢查的情況下也屢禁不止,降低農產品和基本食品流通稅,一方面將有效阻止這種黑色經濟的發生,另一方面還有利于本國產品提高市場競爭力,擴大市場占有率,產能的擴大還會增加農產品生產和食品加工業的就業。

    匈牙利地區發展部最近表示,匈牙利農業水平在過去幾年有了積極改觀。2012年的農產品出口比前一年增長15%,達到81億歐元。另外,匈牙利中央統計局11月發布的最新數據顯示,匈牙利2012年家禽家畜水產養殖產值比上一年增加8%,產值占到全部農業產值的35.1%。匈牙利經濟研究所預計,今年匈牙利農業可望增長18%。業內人士分析認為,匈牙利的農業狀況在利用歐盟補貼和國家政策多管齊下之后,將會獲得進一步的改善。

    日本連續推出農業改革措施

    本報駐東京記者 閆海防

    沉寂多年的日本農業改革近期出現變化,日本政府最近連續出臺多項政策,對農業領域實施改革,以適應越來越大的貿易自由化壓力。

    日本政府的第一項措施是決定廢除實施了5年的限制水稻生產的“減反”政策,同時停止向農戶發放補貼。日本過去水稻種植面積很大,但由于產量過多,造成大米價格下跌并影響了農戶的積極性。“減反”政策就是政府提出限制水稻生產面積,以降低產量維持大米的高位價格。對于配合政府限制措施放棄水稻生產的農戶,按面積發放補貼。多年來,這項政策造成水稻生產日趨萎縮,財政負擔加重,而大米消費量卻每況愈下。有關專家認為,“減反”政策實際是扼殺農業生產的政策,強烈呼吁廢除這項政策。日本政府經過反復研究,決定從明年開始放寬對水稻生產面積的限制,農戶補貼減半,5年后徹底廢除“減反”政策。

    為了防止出現中止“減反”政策后可能發生的水稻生產惡性競爭、價格暴跌的情況,日本政府推出的第二項措施是擴大農業生產的規模化,鼓勵中小農戶放棄水稻生產,將農地出租或出售給大型農戶,并允許企業經營大型農場,其目的是通過擴大農業生產規模,降低成本和價格,防止出現惡性競爭,并為將來農產品貿易自由化創造條件。

    日本政府還在研究推出第三項措施,即適當降低海外大米的進口關稅。日本一直將國產大米視為“糧食安全”的核心,為此以高額關稅阻止海外大米進口,保護國內市場。目前日本國產大米的價格幾乎是國際市場的8倍,設定的進口大米關稅高達778%。但是,日本面臨的貿易自由化壓力越來越大,特別是日本參加美國主導的TPP,必須在農產品進口上作出一定的讓步。因此,日本政府已經初步決定將778%的大米進口關稅降至500%。據日本政府估計,經過規模化改革后的日本農業,可以抵御500%關稅下進口大米的沖擊。

    此外,日本政府還采取了在農產品貿易上有“進攻型”策略的第四項措施。日本政府認為,一味地抵御外國農產品進口的戰略并不明智,相反,日本應以攻為守,積極促進農產品出口,為日本農業的發展打開局面。日本政府決定明年初成立“出口戰略實行委員會”,以官民一體的方式全力促進日本農產品走向海外,出口的重點農產品是大米和牛肉。目標是將目前4500億日元的農產品出口提高到7年后的1萬億日元。據報道,該機構專門邀請在海外市場觸角廣泛的綜合商社參加,因為這些商社近年來大量收購海外糧食生產基地,已經成為僅次于美國的全球第二大糧食銷售商。日本政府希望通過借助綜合商社的力量,將日本大米、牛肉等農產品推銷到世界各地。

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